合法民泊3類型の比較

 いま日本で合法にできる民泊は4つ。そこに来年1つ加わり、合計5つとなる予定です。

1.簡宿民泊

2.特区民泊

3.新法民泊

4.農漁村民泊

5.イベント民泊

 週刊住宅に連載中の「民泊革命」で、このうち、1~3についての比較を行いました。参考にして頂けたら幸いです。

2016年9月19日号(第34回)各形態を比較(1)/仕組みごとに異なる制約

2016年9月26日号(第35回)各形態を比較(2)/規制や要件に逆転現象も

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民泊検討会、最終答申まとまる

 6月20日第13回民泊サービスのあり方に関する検討会が終了し、22日最終答申が公開されました。

 詳しくは改めて論じますが、

1.実施日数を180日以内にしていること

2.家主不在型については管理会社を登録する形にしたこと

3.民泊で利用される建物は住宅と定義し、住居専用地域でも実施可としたこと

4.仲介会社についても登録制とすること

5.旅館業法についても同時に改正を行うこと

が骨子と言えます。

 

 180日以内の何日以内になるのか、その数え方はどうなるのか、自治体でどこまで制限できるのか、旅館業法の緩和の内容など、まだまだ決まっていないことがあり、その辺りの政治的な攻防は参議院選挙以降に先送りした形。今後は内閣府での法案提出を目指して、基本的には厚労省、国交省中心に法案の詰めを行うのではないかと思われます。

 正直、日数制限があると、ビジネスとしての利用は難しく、旅館業法の緩和の内容が大きなポイントになるのではないかと考えています。

 

(以下答申全文)

「民泊サービス」の制度設計のあり方について

 (「民泊サービス」のあり方に関する検討会最終報告書)

                                     平成28年6月20日

 

はじめに

○ 「民泊サービス」(この報告書で「民泊サービス」とは、住宅(戸建住宅、共同住宅等)の全部又は一部を活用して、宿泊サービスを提供するものとする。以下「民泊」という。)については、ここ数年、インターネットを通じ、空き室を短期で貸したい人と旅行者をマッチングするビジネスが世界各国で展開されており、我が国でも急速に普及している。

○ こうした民泊については、急増する訪日外国人観光客のニーズや大都市部での宿泊需給の逼迫状況への対応といった観光立国の推進の観点や、地域の人口減少や都市の空洞化により増加している空き家の有効活用といった地域活性化の観点から活用を図ることが求められており、感染症まん延防止やテロ防止などの適正な管理、安全性の確保や地域住民等とのトラブル防止に留意したルールづくりが求められている。

○ また、民泊を反復継続して有償で行う場合、我が国においては旅館業法の許可が必要であるが、旅館業法の許可が必要であるにもかかわらず、許可を得ずに実施される違法な民泊が広がっており、それらへの対応も急務である。

○ こうした状況を踏まえ、平成27年6月30日に閣議決定された「規制改革実施計画」において、「インターネットを通じ宿泊者を募集する一般住宅、別荘等を活用した民泊サービスについては、関係省庁において実態の把握等を行った上で、旅館・ホテルとの競争条件を含め、幅広い観点から検討し、結論を得る」(平成27年検討開始、平成28年結論)こととされた。

○ これを受け、当検討会では、民泊に関するルール整備に向け、平成27年11月から検討を開始し、事業者、関係団体、地方公共団体などの関係者からヒアリングを行いながら精力的に検討を重ね、本年3月15日に「中間整理」を取りまとめた。更に、「中間整理」において整理した「中期的な検討課題」について、検討を進めてきたところである。

○ また、本年6月2日に閣議決定された「規制改革実施計画」において、当検討会の検討状況も踏まえた、民泊についての枠組みが示された。

○ これらを踏まえ、このたび、これまでの計13回にわたる検討会での検討結果として、「「民泊サービス」の制度設計のあり方について」報告書を取りまとめたので、公表する。

 

 

Ⅰ 検討に当たっての基本的な視点と主な論点等

○ 当検討会は、以下の3点を検討に当たっての「基本的な視点」として掲げ、検討を進めてきた。

① 衛生管理面、テロ等悪用防止の観点から、宿泊者の把握を含む管理機能が確保され、安全性が確保されること。

② 地域住民とのトラブル防止、宿泊者とのトラブル防止に留意すべきこと。

③ 観光立国を推進するため、急増する訪日外国人観光客の宿泊需要や、空きキャパシティの有効活用等地域活性化などの要請に応えること。

○ その上で、検討に当たっては、旅館・ホテルとの競争条件、地域ごとの宿泊需給の状況、規制内容や方法に対応した自治体の体制等に留意しつつ、民泊の必要性・位置付け、民泊と旅館業法等関連法令との関係、仲介事業者の位置付け・役割、仲介事業者と旅行業法との関係等を論点として、検討を進めてきた。

 

Ⅱ これまでの対応策-現行制度の枠組みの中での対応-

○ 本来必要な旅館業法の許可を得ていない違法な民泊が広がっているため、この状況に早急に対応する必要がある。このような認識の下、当検討会の「中間整理」において、「早急に取り組むべき課題と対応策」として、簡易宿所の枠組みを活用した旅館業法の許可取得促進のための提言を行った。この提言を踏まえ、関係省庁において、これまで以下の対応策が実施されてきた。

○ 旅館業法施行令が改正され、簡易宿所営業の客室延床面積の基準について、33㎡以上とされていたところ、宿泊者数を10人未満とする場合には、宿泊者数に応じた面積基準(3.3㎡×宿泊者数以上)とするよう緩和された(本年4月1日施行)。

○ 厚生労働省の通知が改正され、簡易宿所営業において宿泊者数を10人未満とする場合には、宿泊者の本人確認や緊急時の対応体制など一定の管理体制が確保されることを条件として、玄関帳場の設置を要しないこととされた(本年4月1日施行)。

○ 本年4月1日付けの厚生労働省の通知及び同月27日に開催された自治体担当者向け説明会において、厚生労働省から、上記の簡易宿所営業における基準緩和措置の趣旨の説明がなされるとともに、当該措置の趣旨を踏まえた条例の弾力運用や改正等を必要に応じて行うことが要請された。

○ 民泊を行う場合においても、反復継続して、宿泊料とみなすことができる対価を得て人を宿泊させる場合には、原則として、旅館業法の許可を取得することが必要であることや上記の簡易宿所営業における基準緩和措置の内容を分かりやすく取りまとめたQ&Aが厚生労働省において作成され、本年4月1日に各自治体に通知されるとともに、厚生労働省のホームページに掲載された。

○ また、厚生労働省・観光庁連名で、海外の民泊仲介サイトの運営事業者に対し、文書により、民泊サービスの適正な実施を図る観点から、民泊を反復・継続して有償で行う場合には原則として旅館業法の許可が必要であることの周知、簡易宿所の営業許可基準の緩和措置を踏まえた許可取得についての登録ホスト等への呼びかけなどが要請された。

○ 簡易宿所の許可の枠組みの活用が図られるよう、実態の把握を図りつつ、引き続き、制度のより一層の周知や自治体への協力要請等に努めるべきである。

 

Ⅲ 民泊の制度設計のあり方について

○ 民泊について、急増する訪日外国人観光客の宿泊需要に対応するための宿泊施設の供給という観点、地域の人口減少や都市の空洞化により増加している空き家の有効活用といった地域活性化の観点、日本の暮らしや文化を体験したいといった多様な宿泊ニーズに対応した宿泊サービスの提供という観点など様々な観点から、その必要性(ニーズ)が指摘されている。

○ 民泊に対するこうした様々なニーズに応えつつ、宿泊者の安全性の確保、近隣住民とのトラブル防止などが適切に図られるよう、旅館業法等の現行制度における規制のあり方を見直しつつ、仲介事業者等に対する規制を含めた制度体系を構築すべきである。

○ そこで、適切な規制の下でニーズに応えた民泊を推進することができるよう、以下の枠組みにより、類型別に規制体系を構築することとし、早急に法整備に取り組むべきである。

 

1.基本的な考え方

(1)制度目的

民泊の健全な普及、多様化する宿泊ニーズや逼迫する宿泊需給への対応、空き家の有効活用など

(2)制度の対象とする民泊の位置付け

住宅を活用した宿泊サービスの提供と位置付け、住宅を1日単位で利用者に

利用させるもので、「一定の要件」の範囲内で、有償かつ反復継続するものとす

る。

「一定の要件」を超えて実施されるものは、新たな制度枠組みの対象外であり、旅館業法に基づく営業許可が必要である。

(3)制度枠組みの基本的な考え方

「家主居住型」と「家主不在型」に区別した上で、住宅提供者、管理者、仲介事業者に対する適切な規制を課し、適正な管理や安全面・衛生面を確保しつつ、行政が、住宅を提供して実施する民泊を把握できる仕組みを構築する。

(4)法体系

この枠組みで提供されるものは住宅を活用した宿泊サービスであり、ホテル・旅館を対象とする既存の旅館業法とは別の法制度として整備することが適当である。

 

2.家主居住型(ホームステイ)に対する規制について

○ 「家主居住型(ホームステイ)」とは、住宅提供者が、住宅内に居住しながら(原則として住民票があること)、当該住宅の一部を利用者に利用させるものをいう(この場合、住宅内に居住する住宅提供者による管理が可能)。

○ 住宅提供者は、住宅を提供して民泊を実施するに当たり行政庁への届出を行うこととする(家主不在型も同様)。

○ 住宅提供者には、利用者名簿の作成・備付け(本人確認・外国人利用者の場合は旅券の写しの保存等を含む。)、最低限の衛生管理措置、簡易宿所営業並みの宿泊者一人当たりの面積基準(3.3㎡以上)の遵守、利用者に対する注意事項の説明、住宅の見やすい場所への標識掲示、苦情への対応、当該住戸についての法令・契約・管理規約違反の不存在の確認等を求め、安全面・衛生面を確保し、匿名性を排除する。また、無登録の仲介事業者の利用の禁止を求めるべきである(家主不在型も同様)。

○ また、法令違反が疑われる場合や感染症の発生時等、必要と認められる場合の行政庁による報告徴収・立入検査、違法な民泊(「一定の要件」に違反した民泊や、家主居住型と偽って家主不在型の民泊を提供するもの等)を提供した場合の業務の停止命令等の処分、無届で民泊を実施したり、上記の義務に違反するなどの法令違反に対する罰則等を設けることを検討すべきである(家主不在型も同様)。

住宅提供者は、行政庁からの報告徴収等に応ずることはもとより、行政当局(保健衛生、警察、税務)の求めに応じて必要な情報提供を行うべきである。

※ 住宅提供者が仲介事業者を利用せず、自ら利用者を募集する場合についても、本報告書の制度設計のあり方に沿って取り扱うべきである。

○ 宿泊拒否制限規定は設けない(家主不在型も同様)。

 

3.家主不在型に対する規制について(管理者規制)

○ 「家主不在型」の民泊(出張やバカンスによる住宅提供者の不在期間中の住宅の貸出しは家主不在型と位置付け)については、家主居住型に比べ、騒音、ゴミ出し等による近隣トラブルや施設悪用等の危険性が高まり、また、近隣住民からの苦情の申入れ先も不明確である。

○ そこで、「家主不在型」の民泊については、住宅提供者が管理者に管理を委託することを必要とし、適正な管理や安全面・衛生面を確保する。

○ 管理者は行政庁への登録を行うこととする(住宅提供者自らが管理者としての登録を受ければ、自宅で、家主不在型の民泊を提供することも可能)。

○ 管理者による住宅提供者の届出手続の代行を可能とすることを検討すべきである。

○ 管理者は、住宅提供者からの委託を受けて、利用者名簿の作成・備付け(本人確認・外国人利用者の場合は旅券の写しの保存等を含む。)、最低限の衛生管理措置、簡易宿所営業並みの宿泊者一人当たりの面積基準(3.3㎡以上)の遵守、利用者に対する注意事項の説明、住宅の見やすい場所への標識掲示(国内連絡先を含む。)、苦情への対応、当該住戸についての法令・契約・管理規約違反の不存在の確認等を行う。

○ また、法令違反が疑われる場合や感染症の発生時等、必要と認められる場合の行政庁による報告徴収・立入検査、上記業務を怠った場合の業務停止命令、登録取消等の処分、法令違反に対する罰則等を設けるべきである。

管理者は、行政庁からの報告徴収等に応ずることはもとより、行政当局(保健衛生、警察、税務)の求めに応じて必要な情報提供を行うべきである。

 

4.仲介事業者規制について

○ 民泊(家主居住・不在型いずれも含む。)に係る仲介事業者は行政庁への登録を行うこととし、仲介事業者には消費者の取引の安全を図るため、取引条件の説明義務や新たな枠組みに基づく民泊であることをサイト上に表示する義務等を課すべきである。

○ また、行政庁による報告徴収・立入検査、違法な民泊(無届の家主居住型民泊、登録管理者不在の家主不在型民泊、「一定の要件」に違反した民泊等)のサイトからの削除命令、違法な民泊であることを知りながらサイト掲載している場合の業務停止命令、登録取消等の処分、法令違反に対する罰則等を設けるべきである。

仲介事業者は、行政庁からの報告徴収等に応ずることはもとより、行政当局(保健衛生、警察、税務)の求めに応じて必要な情報提供を行うべきである。

○ 外国法人に対する取締りの実効性確保のため、法令違反行為を行った者の名称や違反行為の内容等を公表できるようにすることを検討すべきである。

 

5.一定の要件について

○ 上記の「一定の要件」としては、既存の旅館、ホテルとは異なる「住宅」として扱い得るような合理性のあるものを設定することが必要である。

○ そのような「一定の要件」としては、年間提供日数上限などが考えられるが、「住宅」として扱い得るようなものとすることを考慮すると、制度の活用が図られるよう実効性の確保にも配慮しつつ、年間提供日数上限による制限を設けることを基本として、半年未満(180日以下)の範囲内で適切な日数を設定する。なお、その際、諸外国の例も参考としつつ、既存のホテル・旅館との競争条件にも留意する。

○ 「住宅」として扱い得るような「一定の要件」が設定されることを前提に、住居専用地域でも実施可能とすべきである(ただし、地域の実情に応じて条例等により実施できないこととすることも可能)。

○ 「一定の要件」が遵守されているかのチェックのため、住宅提供者又は管理者に報告などを求めるべきである。

 

6.所管行政庁について

○ 民泊は住宅を活用した宿泊の提供という位置付けのものであること、仲介事業者に対する規制の枠組みを設けること、感染症の発生時等における対応が必要であること等にかんがみれば、国レベルにおいては、国土交通省と厚生労働省の共管とすることが適当である。

○ 地方レベルにおいても、関係部局が複数にまたがることが想定されるが、国民にとって混乱のないよう窓口は明確にした上で、関係部局間での必要な情報連携が図られる方向で整理すべきである。

○ なお、新たな民泊制度の実施に当たり、保健所その他関係機関における体制強化について、民間への事業委託の積極活用を含め検討すべきである。

 

7.その他

○ 制度設計の具体化に当たっては、規制の実効性を担保することができるよう、必要な措置を更に検討すべきである。また、地域の実情に配慮することも必要である。

○ その際、法制上の措置のみならず、利用者の安全・安心のため、例えば、住宅提供者に損害保険への加入を促すことなどガイドラインによる対応も組み合わせて検討すべきである。

○ 「届出」及び「登録」の手続はインターネットの活用を基本とし、マイナンバーや法人番号を活用することにより住民票等の添付を不要とすることを検討するなど、関係者の利便性に十分配慮する必要がある。

○ 新たな枠組みに基づく制度の実施に当たっては、その施行のための準備期間について配慮が必要である。また、国民や関係事業者等に対する制度の周知・啓発等に努めるべきである。

○ 法律の施行後、その状況に応じた見直しを必要に応じて行う旨を法律上明記すべきである。

○ なお、民泊を推進する手法のひとつとして、国家戦略特区制度の活用が考えられるが、今後、特区制度をどのようにしていくかについては、まずは実施状況の検証結果を踏まえることが必要ではないかと考えられる。

 

Ⅳ.ホテル・旅館に対する規制等の見直し

○ 既存のホテル・旅館に対する規制の見直しについても、民泊に対する規制の内容・程度との均衡も踏まえ、早急に検討すべきである。また、民泊に係る法整備と併せ、旅館業法の改正についても検討すべきである。具体的には以下のような点が挙げられる。

○ 近年、旅館とホテルを区別することの合理性が薄れてきていることから、旅館業法に基づく営業許可を一本化することや許可基準のあり方について検討すべきである。

○ 宿泊拒否の制限規定については、既存のホテル・旅館について今日的意義が薄れているのではないかとの指摘があることにかんがみ、不当な差別的取扱いがなされないことに留意しつつ、合理的なものとなるよう見直す方向で検討すべきである。

○ 旅館業法に基づく営業許可を受けずに営業を行っている者(以下「無許可営業者」という。)その他旅館業法に違反した者に対する罰則については、罰金額を引き上げる等実効性のあるものに見直すべきである。

○ また、無許可営業者に対する報告徴収や立入調査権限を整備することについても併せて検討すべきである。

○ 旅館業法の許可に当たり、賃貸借契約、管理規約(共同住宅の場合)に反していないことを担保できるような措置について、検討すべきである。

○ 旅館業法以外の法令においても、既存のホテル・旅館に対する規制の見直しについて、民泊に対する規制の内容・程度との均衡も踏まえ、早急に検討すべきである。

 

Ⅴ おわりに

○ 当検討会では、関係者からヒアリングを行いながら、民泊の制度設計のあり方について具体的に検討を重ね、本報告書を取りまとめた。関係省庁においては、本報告書を踏まえ、今後も関係者の意見を十分に尊重しながら引き続き検討を進め、法整備その他の必要な対応に早急に取り組むことを期待する。

 

(参考1)「民泊サービス」のあり方に関する検討会 開催経過

第1回 平成 27 年 11 月 27 日

1.検討会の開催趣旨について

2.関連する現行制度について

3.検討に当たっての基本的な視点と主な論点(案)について

4.今後の検討スケジュール(案)について

 

第2回 平成 27 年 12 月 14 日

1.事務局からの説明

2.関係者からのヒアリング

・Airbnb, Inc.

・一般社団法人新経済連盟

・一般社団法人日本旅館協会

・一般社団法人日本ホテル協会

・一般社団法人日本シティホテル連盟

 

第3回 平成 27 年 12 月 21 日

1.内閣官房 IT 総合戦略室からの説明

2.関係者からのヒアリング

・一般社団法人日本旅行業協会

・株式会社百戦錬磨

3.意見交換

 

第4回 平成 28 年1月 12 日

1.規制改革会議の「民泊サービスの推進に関する意見」について

2.関係者からのヒアリング

・株式会社スペースデザイン

3.中間的な論点整理に向けた検討の方向性について

 

第5回 平成 28 年1月 25 日

1.関係者からのヒアリング

・京都市、港区、新宿区、渋谷区

2.中間的な論点整理に向けた検討の方向性について

 

第6回 平成 28 年2月 29 日

1.関係者からのヒアリング

・管理組合法人ブリリアマーレ有明 Tower&Garden

2.早急に取り組むべき課題について

3.中期的に検討すべき課題について

 

第7回 平成 28 年3月 15 日

1.中間整理

 

第8回 平成 28 年4月 12 日

1.明日の日本を支える観光ビジョン構想会議について(報告)

2.早急に取り組むべき課題への対応状況について(報告)

3.関係者からのヒアリング

・一般社団法人民泊協会

・とまれる株式会社

4. 中期的に検討すべき課題について(意見交換)

5. その他

 

第9回 平成 28 年4月 22 日

1.旅館業法遵守に関する通知に係るフォローアップ調査結果について(報告)

2.中期的に検討すべき課題について

3. その他

 

第10回 平成 28 年5月 13 日

1.民泊サービスの制度設計について

2. その他

 

第11回 平成 28 年5月 23 日

1.規制改革会議の「規制改革に関する第4次答申」について

2.関係者からのヒアリング

・株式会社コスモスイニシア

3.民泊サービスの制度設計について

4.その他

 

第12回 平成 28 年6月 10 日

1.民泊サービスの制度設計について

2.必要な法整備(旅館業法の改正事項として考えられる事項)について

3.その他

 

第13回 平成 28 年6月 20 日

1.最終報告書の取りまとめ

2.その他

 

(参考2)「民泊サービス」のあり方に関する検討会

(五十音順、敬称略)

◎は座長、○は座長代理

 

(構成員)

 相澤 好治 北里大学名誉教授

◎浅見 泰司 東京大学大学院工学系研究科教授

 今井 猛嘉 法政大学大学院法務研究科教授

 梅沢 道雄 相模原市副市長

 川口 雄一郎 公益社団法人全国賃貸住宅経営者協会連合会前会長

 北原 茂樹 全国旅館ホテル生活衛生同業組合連合会会長

 熊谷 則一 涼風法律事務所 弁護士

 小林 恭一 東京理科大学大学院国際火災科学研究科教授

 末永 照雄 公益財団法人日本賃貸住宅管理協会会長

 高橋 進 株式会社日本総合研究所理事長

 中島 正信 神奈川県副知事

 廣岡 裕一 和歌山大学観光学部教授

 松村 敏弘 東京大学社会科学研究所教授

○三浦 雅生 五木田・三浦法律事務所 弁護士

 森川 誠 一般社団法人不動産協会事務局長

 吉川 萬里子 公益社団法人全国消費生活相談員協会理事長

(オブザーバー)

 上田 正尚 一般社団法人日本経済団体連合会産業政策本部長

 

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規制改革実施計画が閣議決定しました

2016年度版の「規制改革実施計画」が昨日閣議決定しました。そのうち、民泊に関する部分は、下記のとおりです。事前に検討会などで発表されていた内容とほぼ同様ですが、

・日数制限が入ることがほぼ確定した点

・法律の見直しが、状況に応じてされる点

・インターネットで届出ができるようになる点

・平成28年度上期(9月まで)で検討⇒結論が出る点
 ※28年度中(29年3月まで)に法案提出する点は、検討会でも報告有り

・所管官庁が検討会を実施してきた厚労省+観光庁ではなく、厚労省+国交省になった点

が新しい情報と感じます。

 

■民泊サービスにおける規制改革

[規制改革の内容]

適切な規制の下でニーズに応えた民泊サービス(住宅(戸建住宅及び共同住宅)を活用した宿泊サービスの提供。以下「民泊」という。)が推進できるよう、以下の1.~3.の枠組みにより、類型別に規制体系を構築することとし、各種の「届出」及び「登録」の所管行政庁についての決定を含め、早急に法整備に取り組む。この新たな枠組みで提供されるものは住宅を活用した宿泊サービスであり、ホテル・旅館を対象とする既存の旅館業法(昭和23年法律第138号)とは別の法制度とする。なお、

・法律の施行後、その状況に応じた見直しを必要に応じて行うこととする。

・「届出」及び「登録」の手続はインターネットの活用を基本とし、マイナンバーや法人番号を活用することにより住民票等の添付を不要とすることを検討するなど、関係者の利便性に十分配慮する。

・既存のホテル・旅館に対する規制の見直しについても、民泊に対する規制の内容・程度との均衡も踏まえ、早急に検討する。

 

1.民泊の類型

(1)家主居住型

<要件>

①個人の生活の本拠である(原則として住民票がある)住宅であること。

②提供日に住宅提供者も泊まっていること。

③年間提供日数などが「一定の要件」を満たすこと。

「一定の要件」としては、年間提供日数上限などが考えられるが、既存の「ホテル・旅館」とは異なる「住宅」として扱い得るようなものとすべきであり、年間提供日数上限による制限を設けることを基本として、半年未満(180日以下)の範囲内で適切な日数を設定する。なお、その際、諸外国の例も参考としつつ、既存のホテル・旅館との競争条件にも留意する。

 

<枠組み>

○届出制とし、以下の事項を義務化する。

・利用者名簿の作成

・保存・衛生管理措置(一般的な衛生水準の維持・確保)

・外部不経済への対応措置(利用者に対する注意事項(騒音、ゴミ処理等を含む)の説明、民泊を行っている旨の玄関への表示、苦情等への対応など)

・(集合住宅(区分所有建物)の場合)管理規約違反の不存在の確認・(住宅提供者が所有者でなく賃借人の場合)賃貸借契約(又貸しを認めない旨の条項を含む)違反の不存在の確認

・行政当局(保健衛生、警察、税務)への情報提供

○住宅として、住居専用地域でも民泊実施可能とする。地域の実情に応じて条例等により実施できないこととすることも可能とする。

○宿泊拒否制限規定は設けない。

 

(2)家主不在型

<要件>

①個人の生活の本拠でない、又は個人の生活の本拠であっても提供日に住宅提供者が泊まっていない住宅であること。(法人所有のものも含む。)

②年間提供日数などが「一定の要件」を満たすこと。
「一定の要件」としては、年間提供日数上限などが考えられるが、既存の「ホテル・旅館」とは異なる「住宅」として扱い得るようなものとすべきであり、年間提供日数上限による制限を設けることを基本として、半年未満(180日以下)の範囲内で適切な日数を設定する。なお、その際、諸外国の例も参考としつつ、既存のホテル・旅館との競争条件にも留意する。

③提供する住宅において「民泊施設管理者」が存在すること。(登録された管理者に管理委託、又は住宅提供者本人が管理者として登録。)

 

<枠組み>

○届出制とし、民泊を行っている旨及び「民泊施設管理者」の国内連絡先の玄関への表示を義務化する。

○住宅として、住居専用地域でも民泊実施可能とする。地域の実情に応じて条例等により実施できないこととすることも可能とする。

○宿泊拒否制限規定は設けない。

 

2.民泊施設管理者

<枠組み>

○登録制とし、以下の事項を義務化する。

・利用者名簿の作成・保存

・衛生管理措置(一般的な衛生水準の維持・確保)

・外部不経済への対応措置(利用者に対する注意事項(騒音、ゴミ処理等を含む)の説明、苦情等への対応など)

・(集合住宅(区分所有建物)の場合)管理規約違反の不存在の確認

・(住宅提供者が所有者でなく賃借人の場合)賃貸借契約(又貸しを認めない旨の条項を含む)違反の不存在の確認

・行政当局(保健衛生、警察、税務)への情報提供

○法令違反行為を行った場合の業務停止、登録取消を可能とするとともに、不正行為への罰則を設ける。

 

3.仲介事業者

<枠組み>

○登録制とし、以下の事項を義務化する。

・消費者の取引の安全を図る観点による取引条件の説明

・当該物件提供が民泊であることをホームページ上に表示

・行政当局(保健衛生、警察、税務)への情報提供

○届出がない民泊、年間提供日数上限など「一定の要件」を超えた民泊を取り扱うことは禁止。

○法令違反行為を行った場合の業務停止、登録取消を可能とするとともに、不正行為への罰則を設ける。

 

[実施時期]

平成28年上期検討・結論、平成28年度中に法案を提出

 

[所管省庁]

厚生労働省

国土交通省

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簡易宿所におけるフロントを考える

 毎日新聞が全国の都道府県と政令指定都市について、フロント(玄関帳場)を条例で要求しているか、していないかを調査し、記事にまとめました。調査結果を下記に抜き出し、再構成しました。

 

 東京の山手線沿線で言うと、千代田区、中央区、台東区、豊島区、新宿区、渋谷区と主要な区でフロントを要求しており、緩和予定がないということになります。一方、港区、品川区、目黒区、荒川区では、フロントが要求されていません。

 

 フロントが必要な場合、営業時間中、建物内に管理人の常駐を要求されるのが通常なので、部屋の数が少ない施設は、採算が合いません。したがって、これまで手薄だった区の方が、合法民泊はしやすいと言えます。

 とは言え、本人確認と緊急時の連絡先が必要であり、特区民泊のようなインターネットカメラ等を使った本人確認を許すかどうかは各自治体によりますので、あくまで面接による本人確認を要求する場合は、京都の京町屋のように鍵の受渡しステーションのような物が必要になります。フロントを要求する自治体の取り締まりが厳しくなると、今後、品川、目黒、田町、日暮里などでそういうビジネスが生まれるかもしれません。

 

 なお、新宿区については、一部行政書士事務所のHPで間違った情報が掲載されていて、私も騙されていました。条例本文に当たったところ、確かにホテルにおけるフロントの条項が準用されており、簡易宿所にもフロントが要求されています。

  

 政令指定都市については、東京と並んで民泊施設の多い、大阪市、京都市は、フロント既定の改正について検討中です。京都は民泊への取締りが厳しいので、改正が難しいかもしれません。一方、名古屋や福岡は改正予定ですので、改正後民泊施設が増える可能性があると思われます。

 

■東京23区

1.条例にフロントが必要という規定があり、改正予定なし

千代田区

中央区

新宿区

渋谷区

豊島区

文京区

台東区

世田谷区

 

2.条例にフロントが必要という規定があり、改正検討中

大田区

 

3.条例にフロントが必要という規定があり、改正予定あり

杉並区

 

4.フロントが必要という規定なし

足立区

荒川区

板橋区

江戸川区

葛飾区

北区

江東区

品川区

墨田区

中野区

練馬区

港区

目黒区

 

<条例にフロントの規定が有る道県>

△改正検討中

新潟県

島根県

 

○改正予定

北海道

群馬県

神奈川県

岐阜県

愛知県

三重県

奈良県

徳島県

高知県

宮崎県

 

<条例にフロントの規定が有る政令市>

△改正検討中

札幌市

仙台市

横浜市

京都市

大阪市

北九州市

 

○改正予定

さいたま市

川崎市

新潟市

静岡市

名古屋市

堺市

福岡市

 

毎日新聞記事

http://mainichi.jp/articles/20160522/ddm/041/010/126000c

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通訳案内士の規制緩和 共同ニュースより

 「通訳案内士」という資格があるため、民泊周辺のアクティビティは不自由ですが、環境庁が規制緩和へ動き出しそうです。法律改正は、来年の通常国会の予定ですが、規制改革会議で早くすべきという意見が出ているので、今年度の国会に法案が出る可能性も出てきたと思われます。

 

 これは、民泊を行う方々にとって非常に大きな動きと言えるでしょう。もし資格がなくても自由に観光ガイドを提案できるなら、自分の得意な分野や人脈を活かしたアクティビティをオプションとして提案できるようになります。そうなると、民泊が単なる箱貸しではなく、属人的な魅力を持っているという点がさらに生きてきます。

 

 そうなると、このアクティビティを実施している人の家に泊まりたいという希望が出てくるのは、自然な流れです。アクティビティから逆に宿泊所を決めるという人が出てくるかもしれません。アクティビティ専門のマーケットプレイスとしてMeetripやVoyaginに掲載することが稼働率対策の一環になる日も近いと言えるでしょう。

 

■参考「個人ツアーのマーケットプレイスMeetripやVoyagin」

http://frembassy.jp/blog/2015/07/10/%E5%80%8B%E4%BA%BA%E3%83%84%E3%82%A2%E3%83%BC%E3%81%AE%E3%83%9E%E3%83%BC%E3%82%B1%E3%83%83%E3%83%88%E3%83%97%E3%83%AC%E3%82%A4%E3%82%B9meetrip%E3%82%84voyagin/

 

■共同通信ニュース

http://this.kiji.is/91110490456999418

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民泊・事前に住民説明会を 兵庫県

 毎日新聞の報道によれば、民泊を行うために簡易宿所の許可申請を行った場合、自治会やマンションの管理組合に説明会開催を開くよう指導する方針を兵庫県が決めたようです。5月1日から指導要領に組み込まれ、実施される模様。

 

 これまで特区民泊では、特定認定申請のために、近隣への周知が義務付けられていましたが、チラシ配布などで大丈夫でした。したがって、民泊のスタートに説明会開催が要求されるのは、初めてのことです。

 また、法律上簡易宿所の許可に、近隣への周知自体は必要とされていなかったので、条例制定もない状況では、あくまで指導レベルになりますが、そのために許可が出ない可能性もありますので、兵庫県では実質要件になったと考えた方が良さそうです(ただし、神戸市など、管轄から外れる地域もあると思われますが)。

 

 外部不経済(≒近隣への迷惑)の問題解決のためには「騒音防止やゴミ捨てルールの徹底の仕方」「苦情窓口の連絡先」を住民に周知することは悪いことではありません。ハードルを乗り越えて、合法な民泊が拡がることを期待したいところです。

 

■毎日新聞記事

http://mainichi.jp/articles/20160409/k00/00e/040/214000c

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3月30日厚労省が自治体にした通知

 4月1日9人以下の定員の簡易宿所に関する要件緩和がされました。民泊議論の前提になる、この要件緩和ですが、具体的にはいつ何があったのでしょうか。

 簡単に言いますと、「旅館業法施行令」という政令と厚生労働省から各自治体に向けた「旅館業における衛生等管理要領」の2つが改正されました。政令の改正は3月30日公布、4月1日施行になりました。こちらは強制力がああります。一方「要領」の改正は3月30日。こちらは、強制力がありません。

 今回は、政令等の改正のあった3月30日地味に厚生労働省が、全国各地の自治体にどのような通知を送ったのか、その文章を全文掲載します。レイアウトがちょっと崩れていますが、ご容赦いただければ幸いです。

 

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                            生食発0330第5号

                            平成28年3月30日

 

  都道府県知事

各 政令市市長  殿

  特別区区長

 

                        厚生労働省医薬・生活衛生局

                          生活衛生・食品安全部長

                               (公印省略)

 

      旅館業法施行令の一部を改正する政令の施行等について

 

 本日公布された旅館業法施行令の一部を改正する政令(平成28年政令第98号。以下「改正令」という。)により、旅館業法施行令(昭和32年政令第152号。以下「令」という。)が改正され、平成28年4月1日から施行されることとなったところである。その改正の趣旨、内容等は下記第1のとおりである。

 また、これに関連して、下記第2のとおり旅館業における衛生等管理要領(「公衆浴場における衛生等管理要領等について」(平成12年12月15日付け生衛発第1811号厚生省生活衛生局長通知)の一部を改正するとともに、これらの改正に関し、下記第3により運用上の留意事項等を示したので、これらの内容について十分御了知の上、貴管下営業者に対する周知徹底及び指導等について、遺漏なきよう適切な対応を願いたい。

 

          記

 

第1 旅館業法施行令の一部改正について

 

 1 改正の趣旨

 住宅(戸建住宅、共同住宅等)の全部又は一部を活用して宿泊サービスを提供するいわゆる「民泊サービス」(以下「民泊サービス」という。)については、様々なニーズに応えつつ、宿泊者の安全性の確保、近隣住民とのトラブル防止などが適切に図られるよう、適切なルールづくりが求められている。

 その一方、民泊サービスを反復継続して宿泊料とみなすことができる対価を得て行う場合、旅館業法(昭和23年法律第138号。以下「法」という。)に基づく許可が必要であるにもかかわらず、許可を得ずに実施されるものが広がっており、これに早急に対応することが求められている。

 こうした状況を踏まえ、令第1条第3項に規定する客室の延床面積の基準を衛生水準の確保が可能な範囲において緩和することにより、簡易宿所の枠組みを活用して法に基づく許可取得の促進を図るものである。

 

2 改正の内容

 令第1条第3項に規定する簡易宿所営業の施設の構造設備基準のうち、同項第1号に規定する客室の延床面積について、「33平方メートル以上であること」を、「33平方メートル(法第3条第1項の許可の申請に当たって宿泊者の数を10人未満とする場合には、3.3平方メートルに当該宿泊者の数を乗じて得た面積)以上であること」に改める。

 

第2 旅館業における衛生等管理要領の一部改正について

 旅館業における衛生等管理要領(以下「要領」という。)に関して、上記第1の改正令と同様に、民泊サービスについて、簡易宿所の枠組みを活用して法に基づく許可取得の促進を図る観点から、別紙1新旧対照表のとおり改正し、平成28年4月1日から施行する。

 

第3 運用上の留意事項等について

 

1 法第2条第4項においては、「簡易宿所営業」の施設について、「宿泊する場所を多数人で共用する構造及び設備を主とする施設」と定義されており、また、多数人とは、2人以上をいうものである旨これまでも示しているところであるが、今回の改正に伴い、この解釈を変更するものではないこと。すなわち、1施設で2人以上の宿泊が可能なものであること。

 

2 簡易宿所営業の営業許可の申請手続については旅館業法施行規則(昭和23年厚生省令第28号)第1条に規定しているところであるが、申請に当たり、申請者に対し、同条第1項第5号の規定(営業施設の構造設備の概要)に基づき、施設に同時に宿泊する者の最大の数についても記載させること。

 また、客室の延床面積を33平方メートル未満とし、かつ、宿泊者の数を10人未満とした申請に対する営業許可に当たっては、法第3条第6項の規定に基づき、客室における宿泊者1人当たりの床面積を3.3平方メートル以上とすることを営業を行う条件として附すこと。当該条件を附すことにより、当該条件を満たさなくなった場合、法第8条の「この法律に基づく処分に違反したとき」として、営業許可の取消し又は営業の停止の対象となるものであること。

 

3 都道府県(保健所を設置する市及び特別区を含む。以下「都道府県等」という。)においては、令第1条第3項第7号の規定に基づく簡易宿所営業の施設の構造設備の基準、法第4条第2項の規定に基づく衛生措置の基準等を定める条例の規定について、今回の改正の趣旨や、今回の改正により簡易宿所営業として営業することが可能となる小規模な施設の特性を踏まえ点検し、必要に応じて条例の弾力運用や改正等を行っていただくようお願いする。

 なお、改正令及び要領の一部改正の施行日を平成28年4月1日としているところであるが、これは、都道府県等における必要な条例改正等を施行日前に行うことまでを求めるものではないこと。ただし、可能な限り早期に条例改正等の必要な対応を行っていただくようお願いする。

 

4 特に、上記第2(別紙1新旧対照表)のとおり、玄関帳場等の設置について、宿泊者の数を10人未満として申請がなされた施設であって、要領のⅡの第2の3(1)及び(2)に掲げる要件を満たしているときは、玄関帳場等の設備を設けることは要しないこととするところ、改正の趣旨を踏まえ、簡易宿所営業における玄関帳場等の設置について条例で規定している都道府県等においては、実態に応じた弾力的な運用や条例の改正等の必要な対応につき、特段の御配慮をお願いする。

 なお、この場合における当該要件の具体的な内容については、「旅館業法施行規則の一部を改正する省令の施行について」(平成24年4月1日付け健発0401第1号厚生労働省健康局長通知)の第2の4及び5に示した例などを参考としつつ、使用する施設の構造や管理体制等を踏まえ判断願いたい。

 

5 法の遵守の徹底については、これまでも「旅館業法の遵守の徹底について」(平成27年11月27日付け生食衛発1127第1号厚生労働省医薬・生活衛生局生活衛生・食品安全部生活衛生課長通知。以下「平成27年11月27日付け通知」という。)等により要請しているところである。法に基づく許可取得を促進するため、今回の改正内容のみならず、今回の改正を踏まえて、自宅の一部やマンションの空き室などを活用する場合においても、反復継続して宿泊料とみなすことができる対価を得て人を宿泊させるサービスを提供する場合には、国家戦略特別区域法(平成25年法律第107号)に規定する国家戦略特別区域外国人滞在施設経営事業として実施される場合を除き、法に基づく許可を取得することが必要である旨、併せて周知するとともに、事業者への指導徹底を図っていただくようお願いする。

 

6 平成27年11月27日付け通知において、法に基づく許可に当たり、管理規約等を踏まえた適正な使用権原の有無等についても留意した対応を要請したところである。民泊サービスで特に懸念される近隣住民等とのトラブルを防止する観点から、法に基づく許可に当たっては、関係法令だけでなく、賃貸借契約、管理規約(共同住宅の場合)に反していないことの確認に努めていただくようお願いする。

 

7 国内におけるテロ行為等の不法行為を未然に防止するためにも、不特定多数の者が利用する旅館等における安全確保のための体制整備は非常に重要であるが、今回の改正を踏まえ、警察庁から改めて別紙2のとおり依頼があった。宿泊者名簿の必要事項の記載の徹底については、これまでも繰り返し周知の徹底、指導をお願いしてきたところであるが、今回の改正により、小規模な施設が簡易宿所営業として営業することが可能となることから、営業者に対し、「旅館等における宿泊者名簿への記載等の徹底について」(平成26年12月19日付け健衛発1219第2号厚生労働省健康局生活衛生課長通知)に示す営業者が実施すべき措置の内容につき、改めて周知及び指導等の徹底をお願いする。

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民泊から見たホテル容積率緩和の意味

 今日の読売新聞朝刊で、ホテルの容積率緩和のニュースが報道されました。ホテルに関して、通常より緩和された容積率を認めることで、ホテルの新築を促す政策ということです。

 

 民泊の観点からすると、この容積率緩和によって、もう一つ別の効果があることが予想されます。

 空室の目立つマンション等で民泊を行おうとする場合、100㎡以上になると用途変更申請の手続きが必要になりますが、容積率上多くの場合用途変更に困難を伴います。共同住宅では共用の廊下や階段、エントランスホール、エレベーターホールなどを容積率の計算上面積に算入しなくて良いことになっていますが、ホテルにはそういう優遇がないからです。

 しかし、ホテルの容積率も緩和されれば、そのまま用途変更できる場合も増えると思われます。したがって、ホテルの新築を促すだけではなく、中古共同住宅の有効活用にもつながる可能性が高いと思われます。

 

読売新聞記事「ホテル容積率、緩和へ…訪日外国人急増に対応」

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政府『明日の日本・観光ビジョン』における民泊の方針

 「第2回 明日の日本を支える観光ビジョン構想会議」が3月30日開催され、その中の配布資料・参考1の「明日の日本を支える観光ビジョン」施策集P13に民泊サービスに関するまとめがされています。

 基本的には既定事項ですが、簡潔にまとめたイメージです。頭の整理には良いと思います。

■現状

○ 2015年11月、観光庁および厚生労働省の共同事務局により、『民泊サービス』のあり方に関する検討会を立ち上げ、ルールづくりに向けて検討を進めているところ。

○ 上記検討会において、本年6月中を目途に最終とりまとめを行う予定。

○検討に当たっての基本的な視点

a) 観光立国推進の観点から、多様化する旅行者のニーズや、

 逼迫する宿泊需給に対応すること。

b) 衛生管理面、テロ等悪用防止の観点から、安全性の確保に

 留意すること。

c) 地域住民や宿泊者とのトラブル防止に留意すること。

■当面の対策および更なる検討

○現状・課題

 民泊サービスのルール整備の検討状況

①当面の対策

 ⇒ 旅館業法の簡易宿所の要件緩和で対応(平成28年4月施行予定)

②中期の対策

 ⇒ 民泊に係るルール整備の全体像について検討。

民泊の場合、懸念される課題(治安、衛生、近隣トラブル等)への対応が適切に行われるよう、日本型民泊のビジネスモデルを構築し、制度設計することが必要。

○今後の対応

多様な民泊サービスの健全な普及のため、必要な法整備に取り組む。

(論点)

・「民泊サービス」の定義付け、「一定の要件」設定

・ 仲介業者、管理業者、ホスト、行政のそれぞれの役割・

  責務と、新たな規制の枠組み

・ 宿泊者名簿や最低限の衛生管理措置の確保

・ 行政による関係情報(ホスト・管理業者や物件の住所等)の把握

・ 緊急時の行政の対応

・ 違反指導に係る十分な体制、罰則

・ 宿泊拒否制限の見直し

・ 近隣への迷惑行為の防止措置

 (管理規約、賃貸借契約との整理)

・ 仲介事業者等に対する実効性ある規制の検討

・ 現行制度の枠組みにとらわれない、

  宿泊施設に関わる法制度の抜本的見直し

・ 新たな規制の枠組みを踏まえた用途規制等他法令との関係整理

 

第2回 明日の日本を支える観光ビジョン構想会議

http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kanko_vision/dai2/gijisidai.html

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民泊ルールづくり、官邸主導で 検討会を設置

 民泊のルール作りについては、現在内閣総理大臣の諮問機関である「規制改革会議」と厚生労働省・観光庁の主催する「『民泊サービス』のあり方に関する検討会」の2つが検討していますが、旅館業法の所轄官庁である厚生労働省が中心となっている「検討会」がどちらかと言うと中心になっています。

 

 例えば、民泊に適用される旅館業法の第1弾改正について、「規制改革会議」は旅館業法の適用除外を求めたのに対し、「検討会」では旅館業法施行令の簡易宿所の要件緩和によって対応しようとしており、現在こちらの方向で進んでいます。

 

 これが、急に官邸主導で新しい検討会を立ち上げ、3月改正の内容についてから検討を開始することになったというのは、おそらく旅館業界寄りになっている現在の検討の方向性を規制改革会議の方向に近づけようということと思われます。

 要は、様々な要件がより緩和の方向で決定される可能性が出てきたということです。詳細は、まだわかりませんが、期待しつつも慎重に方向性を見ていきたいと思います。

 

http://www.nikkei.com/article/DGXLASFS13H18_Z10C16A2EE8000/ 

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4月以降の簡易宿所の日数制限について

 あるFacebookのグループで、4月以降要件緩和された簡易宿所について滞在日数が6泊7日以上になるのかと質問がありました。

 

 4月以降要件緩和された簡易宿所について、新たに日数制限を設けるかどうか、厚労省の担当の方に確認したところ、簡易宿所に日数制限を設ける予定はないということが確認できました。したがって、4月以降要件緩和された簡易宿所について許可を取れば、2泊以上というような要件は一切付されないということになります。

 

 すると、日数(と面積)の面で戦略特区の方が要件が重くなっていますので、4月以降戦略特区で旅館業法適用除外の特定認定を受ける意味はありません。したがって、4月以降実施予定の大阪府、9月以降実施予定の大阪市の戦略特区には、意味がなくなってしまいました。杉並区なども戦略特区として条例制定を検討したのですが、一度その動きを止めています。

 

 大田区で3月末までに特定認定を受けた案件はどうなるのか、1月27日の説明会で質問が出ました。回答としては、戦略特区の法律が簡単に変わるわけではありませんので、6泊以上必要なのは変わらないとのことでした。

 大田区は戦略特区として旅館業法適用除外の特定認定を受けられるようになりましたが、旅館業法そのものは細かい条件は自治体ごとに違うにしても全国一律に適用されていますので、大田区にも適用されます。そこで、大田区で3月末までに特定認定を受けた案件については、4月以降簡易宿所の許可申請と特定認定の廃止届をする形になるのではないかと思われます。

 

 上記質問の中で、簡易宿所の要件緩和についてのニュースソースが日経しかないという記載があったのですが、当「民泊総合情報」をご覧いただければ「『民泊サービス』のあり方に関する検討会」で4月以降実施をにらんで3月中間報告の大枠について有識者の了承が得られていることはご理解いただけると思います。また、検索すると日経以外のメディアでも民泊が簡易宿所として許可制になるということは、報道されています。

 

 戦略特区で6泊7日以上になった理由がわからないという話もされることがあるのですが、規制改革会議での議論を見ていると、感染症対策という点、旅館やホテルに厳しい要件があることとのバランスが主な理由となっています。

 

 なお、旅館業法第5条に「営業者は、左の各号の一に該当する場合を除いては、宿泊を拒んではならない」とあり、伝染病、とばく他の違法行為、風紀を乱す行為、宿泊施設に余裕がないとき、都道府県が条例で定める事由があるということが列挙されています。

 これを厳格に適用すると、Airbnbでレビューによってゲストを選ぶシステムは違反になります。しかし、検討会での議論を見ると、レビューのシステムは悪くないので、残すという意見が大勢を占めており、厚労省の担当者からも5条の規定は終戦直後の宿泊施設や家が十分にない状態を前提にした規定であることを認めていました。そこで、問題がある場合は、限定的に解釈するよう厚生労働省から通知が出される等、対応される可能性が十分あると思われます。

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分譲マンション内での民泊許可取得は難しくなる?

 「民泊サービス」のあり方に関する検討会、大田区の説明会が立て続けにあり、民泊に関する情報が大量に出回っています。消化不良の方もいるかもしれません。そこで、ポイントを絞って何点かの問題提起をしてみたいと考えます。

 

 今回は、その中でも最も重要と思われる問題、分譲マンションの一室で民泊許可取得はできるかを取り上げたいと思います。

 

 私の結論は「かなり困難」です。主なポイントは、2点あります。

 

1.管理組合の問題

 

 国土交通省が、使用を住居に絞った管理規約を持つマンションに関しては、原則として民泊をできず、民泊を行えるようにするためには、管理規約を変更しないといけないという見解を昨年末明らかにしました。そうなると、全所有者の80%の賛成がないと管理規約を変更できませんので、管理規約上用途を住居に限定する分譲マンションでは、ほとんど民泊をできないことになります。

 国土交通省がそれに基づいて、通達を送ろうとしたそうですが、規制改革会議の民間議員からストップがかかり、調整中という報道が年末ありました。先日の「あり方検討会」の時に確認すると、まだ調整中とのことでした。

 今回の大田区の説明会の質疑応答の中で、管理規約は特定認定申請の添付書類になっていないのですが、周辺住民へのヒアリングで管理規約について触れていれば、追加での提出を要するとのことでした。そして、住居専用の場合に民泊をできないかという質問に対しては、管理規約よりも管理組合の反対がないかを重視するとの回答でした。

 昨今の報道を見ても、自分の住むマンションで民泊を行うことには抵抗のある方が多く、管理組合の関係者が自分へのヒアリングが来た時に反対をしない可能性は低いのではないかと思われます。そうなると、全体として反対の声が多いということで、外国人観光客に対して安心安全な宿泊施設を提供できないという判断になるようです。

 

 今回あくまで大田区の方針なので、他の自治体でどう判断するかはわかりませんが、全国に先駆けて、民泊合法化を果たした大田区の取り組みは参考にをする自治体が多いのではないかと想像されます。

 

2.防火設備、避難経路等の件

 

 もう1点、難しい問題と考えているのは、マンションの場合、自室内に防火施設、避難経路の分かるものを設置するだけではなく、共用部分に防火施設、避難経路を設置しなければならない可能性があるということです。こうなると、仮に費用は自分が負担するとしても、設備等の設置について管理組合の許可を取らないといけなくなります。

 これは、管理組合の反対を受けないこと以上に難しい問題ではないかと思われます。もっとも、必ず共用部分に新たな設備等の設置が必要になるかどうかは、建物の諸条件や管轄の消防署の方針にも依るようなので、相談しないとわからないようです。

 

 以上の2点を考えると、分譲マンションの一室を使って民泊事業を営むのは、かなりハードルが高いように思われます。そうなると、4月以降は、一戸建てやアパート、空きオフィスの転用などが民泊の主流になっていくのかもしれません。いずれにせよ、まだ流動的な部分が大きいので、以上は一つの参考にして頂ければ幸いです。

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民泊におけるフロントと本人確認、緊急時対応について

 昨日大田区が、特区の分科会で、国や都とともに民泊条例を運用するための規則とガイドラインを決めたという報道がありました。その中で、パスポートのコピーと対面での本人確認、名簿の3年間の保存がが必要とされることになったとのことです。


 大田区と国では全国への法規制と戦略特区での問題ということで、全く同列には論じられませんが、「民泊サービス」のあり方に関する検討会では、戦略特区での運用結果を参考に方針を決めたいとしていますので、全く関係ないとも言えません。


 検討会の中でフロント(帳場)は不要だという話が厚労省側から出ていますので、その要件は外されるはずですが、厚労省の方の話では本人確認と緊急時の連絡体制は必要とされています。

 具体的にどういう要件になるかについては、第4回の資料にもなっている「平成24年4月1日付厚生労働省健康局長通知」が参考にされるとのことでした。
https://www.city.shinjuku.lg.jp/content/000108755.pdf


 それによれば、下記が要件になっています。出入り確認にビデオカメラは使えますが、物件付近での対面による本人確認とホストや代行会社による開錠や鍵の手渡し、速やかに駆けつけられる体制が必要となるようです。


4 玄関帳場等に代替する機能を有する設備を設けることその他善良の風俗の保持を図るための措置が講じられていること。具体的には以下(1)から(3)の状態を指すこと。
(1) ビデオカメラ等を設置することにより、宿泊者の出入りの状況が確認できること。
(2) 管理事務所等において宿泊者と面接を行い、宿泊者名簿の記載を行うこと。
(3) 管理事務所等から旅館営業施設まで職員が宿泊者に付き添って案内し、職員が解錠のうえ、宿泊者に鍵を引き渡すこと。


5 事故が発生したときその他の緊急時における迅速な対応のための体制が整備されていること。具体的には以下(1)から(4)の状態を指すこと。
(1) 旅館営業施設と管理事務所等との間に通話機器が設置されていること。
(2) 旅館営業施設が管理事務所等から速やかに駆けつけることができる範囲であること。
(3) 宿泊者の安全等を確保するためのマニュアルを整備すること。
(4) 地方公共団体、防犯関係者、消防関係者、観光又は地域振興に取り組む関係者等が、状況の確認と情報交換を行う体制を構築すること。


マンションの管理規約の問題も有りますが、この点でも許可のハードルは高くなる可能性があります。

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第5回民泊サービスのあり方に関する検討会

 本日厚生労働省、観光庁が有識者を集めて開催している「『民泊サービス』のあり方に関する検討会」の第5回がありました。

 

 本日の議事内容としては、

1.関係者からのヒアリングとして
  京都市、港区、新宿区、渋谷区の担当者を呼んで、状況を確認
2.3月に行う中間報告に対する詳細の詰め
3.中期的検討課題の検討

というのが、大きな枠組みです。

 

 1は状況の確認なので、それ自体で特に何らかの結論が導き出される物でもありません。ただ、各自治体のスタンスや、民泊への対応手順などの説明がありましたので、それは各自治体管内で運営されているホストの方には、重要な情報だと思いますので、項を改めて、お伝えします。

 

 2については、正直大きな進展がありませんでした。大田区の戦略特区については要件がかなり明確になってきているのに対し、次回の本検討会が2月29日になったこともあり、4月施行の許可についてこんな形で良いのか、とも思いましたが、担当官庁の方は滑り込む自信があるようでした。ただ、明確な点が2点あります。

 

 (1)簡易宿所の面積要件=33㎡以上は変更する
   1人当たり何㎡以上という規定の仕方にする
   面積の目安としては、簡易宿所の33㎡が10人程度を想定していたので、
   3.3㎡が一つの目安。ホテルの9㎡は4.5㎡×2を想定していた。
   変更には、政令=旅館業法施行令の改正を伴い、内閣法制局との調整が必要
   今回の検討会で、その方向性に異論はなかったので、調整に入る予定

 

 (2)帳場=フロント要件は外す、but本人確認+宿泊客名簿は必要
   (京都の事例が参考になる)
   簡易宿所の帳場については、必要という通知を出し、
   15の都道府県でその要件を条例に定めているが、運用緩和を通達予定

 

 これにより、面積が25㎡以下のワンルームマンションなどでも許可を取得できる可能性が出てきました。

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